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《河南省文明行為促進條例》解讀之二
編輯: 秦佳   來源: 河南文明網   時間: 2020-09-15
  梁增然 

  作為我省第一部促進文明行為的綜合性法規(guī),《河南省文明行為促進條例》(以下簡稱《條例》)順應時代需求,深化新時代德治與法治關系內涵,是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成。《條例》作為我省首次以“文明”為名的法規(guī),將社會主義核心價值觀的精神內涵融入規(guī)范之中,是我省推進文明中原、出彩河南的一座法治里程碑。 

  中原文明源遠流長,《條例》植根于深厚的中原文化,肩負新時代中原更加出彩的歷史使命,明確了文明行為促進工作原則,界定了文明行為內涵,將我省多年運行有序的精神文明建設模式和治理經驗予以規(guī)范化、程序化和系統(tǒng)化,通過法治保障對中原文明進行了確認、穩(wěn)固和提升,進而引導和推動公民樹立文明觀念,促進文明行為養(yǎng)成,提升社會文明程度,推進社會和諧進步。 

  文明關乎人民福祉,關乎社會系統(tǒng)運作,關乎國家治理的方方面面,需要社會協(xié)同合作。這是當代中國社會的必然選擇,也是我省建立共建共治共享的社會治理新格局的內在要求?!稐l例》順應社會治理運作機制和發(fā)展規(guī)律,從經濟規(guī)劃保障、財政預算保障、機關職能保障、社會基礎設施保障、輿論媒體保障等多角度社會治理層面予以法律確認;通過建立城鄉(xiāng)年度考核體系、精神文明創(chuàng)建工作考評體系、文明行為評估指數(shù)體系,建立不文明行為記錄平臺、投訴舉報通道,尊重并發(fā)揮社會多元主體的治理地位、治理能力、治理效果,培育、引導和鼓勵各社會主體在河南文明行為促進建設中協(xié)同合作。 

  《條例》堅持以人民為中心,堅持社會主義核心價值觀的培育和踐行,堅守社會共同追求的客觀價值,為滿足人民日益增長的對美好生活的需要不斷創(chuàng)新文明促進規(guī)范,彰顯河南文明理念?!稐l例》規(guī)定“鼓勵機關、企業(yè)事業(yè)單位和社會組織向社會免費開放本單位衛(wèi)生間、停車泊位、體育設施、場地等”推動河南文明建設主體的服務觀、責任觀,體現(xiàn)了包容;《條例》規(guī)定“鼓勵和支持公民、法人和其他組織以提供資金、技術、勞務等方式參與文明行為促進工作”旨在激發(fā)河南文明治理主體的活力,體現(xiàn)了開放;《條例》規(guī)定“共享交通運營企業(yè)應當按照當?shù)卣?guī)劃,合理投放運營車輛,保障運營車輛安全清潔、停放整齊,及時修復破損車輛、清理廢棄車輛”回應了河南新共享經濟的文明新題,體現(xiàn)了創(chuàng)新;《條例》規(guī)定“全面改善人居環(huán)境,倡導文明健康、綠色環(huán)保的生活方式,營造良好社會環(huán)境”昭顯河南對生態(tài)文明建設的重視,體現(xiàn)了環(huán)保。 

  文明是人類社會發(fā)展永恒的主題。對文明行為的促進需要各項文明行為保障與促進措施的正向推動,也必須有相應的義務性規(guī)定作為法律實施的必要保證,形成激勵和懲戒措施的互補關系?!稐l例》規(guī)定“違反本條例規(guī)定應當受到罰款處罰的行為人,可以向行政執(zhí)法部門申請參加與文明行為促進工作相關的社會服務,經相關行政執(zhí)法部門同意并完成相應社會服務的,可以依法從輕、減輕或者免予罰款”,充分體現(xiàn)了規(guī)范與倡導相結合的原則,注重促進社會主體自覺文明遵守的精神。(作者系鄭州大學法學院講師、法學博士) 

 
 
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