由河南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議審議通過(guò)的《河南省文明行為促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），將于2021年1月1日起正式施行?！稐l例》的制定是貫徹落實(shí)《社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》的重要舉措，也是我省以立法形式推動(dòng)和保障社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的一次制度性創(chuàng)新。
《條例》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，充分彰顯依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合的精神實(shí)質(zhì)，以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以人與國(guó)家、人與社會(huì)、人與自然、人與家庭、人與世界這五組關(guān)系為邏輯主線，在地方立法中開先河地以“愛國(guó)文明行為規(guī)范”開篇、以“國(guó)際交往文明行為規(guī)范”結(jié)尾，來(lái)整體設(shè)計(jì)篇章結(jié)構(gòu)和立法體例，并專門對(duì)鄉(xiāng)村文明作出了富有我省地方特色的明確規(guī)定，具有鮮明的時(shí)代性、地方性和科學(xué)性。
法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。提高全社會(huì)的文明程度和道德素質(zhì)，既要通過(guò)教育引導(dǎo)、輿論宣傳、文化熏陶在思想觀念方面做好文章，更要重視法律制度的引導(dǎo)保障和規(guī)范約束作用，以法的強(qiáng)制性和權(quán)威性去懲惡揚(yáng)善、凝聚道德共識(shí)?！稐l例》旗幟鮮明地倡導(dǎo)文明健康綠色環(huán)保生活方式，提倡文明就餐、反對(duì)餐飲浪費(fèi)，既是對(duì)習(xí)近平總書記關(guān)于制止餐飲浪費(fèi)行為重要指示精神的積極落實(shí)，也是對(duì)《憲法》中“國(guó)家厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)”和《民法典》中“綠色原則”等內(nèi)容的具體承接與細(xì)化?！稐l例》關(guān)于“革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)”“咳嗽、打噴嚏時(shí)遮擋口鼻”“感冒等呼吸道傳染性疾病患者自覺佩戴口罩”等規(guī)定，則是立法工作積極主動(dòng)服務(wù)常態(tài)化新冠肺炎疫情防控的直接體現(xiàn)。
鼓勵(lì)和倡導(dǎo)文明行為、制止和矯正不文明行為，需要自律和他律緊密結(jié)合、同向發(fā)力?！稐l例》在法律與道德調(diào)整領(lǐng)域交叉點(diǎn)上立法，側(cè)重于把實(shí)踐中已被廣泛認(rèn)同、較為成熟、操作性強(qiáng)的道德要求上升為法律規(guī)范，并進(jìn)一步將文明行為規(guī)范區(qū)分為強(qiáng)制性規(guī)范和倡導(dǎo)性規(guī)范，重在解決依靠道德自身難以解決的棘手難題，力圖通過(guò)法律規(guī)范的獨(dú)特功能，真正使文明理念內(nèi)化于心、外化于行?！稐l例》堅(jiān)持多管齊下、多策并舉，既重視以硬法規(guī)范進(jìn)行剛性約束，對(duì)嚴(yán)重的不文明行為施以法律制裁；又注重發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等軟法規(guī)范在推進(jìn)移風(fēng)易俗、倡導(dǎo)文明新風(fēng)方面的積極作用，從而使立法規(guī)定、政策導(dǎo)向和社會(huì)規(guī)范互相協(xié)同、緊密配合、良性互動(dòng)，共同形成了統(tǒng)籌推進(jìn)文明行為落地生根的長(zhǎng)效機(jī)制。
文明行為的普及與促進(jìn)，是一個(gè)長(zhǎng)期的漸進(jìn)過(guò)程，需要持之以恒、久久為功。立法是弘揚(yáng)社會(huì)主流價(jià)值的重要渠道和保證，“以法治承載道德理念，道德才有可靠制度支撐”；把道德元素融入法治、以德治滋養(yǎng)法治，法治才有源源不竭的精神動(dòng)力。我們相信，《條例》的全面實(shí)施必將為新時(shí)代中原更加出彩提供有力的法治保障。（作者苗連營(yíng)系鄭州大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師，鄭磊系鄭州大學(xué)法學(xué)院副教授、法學(xué)博士）
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